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Russie : un système éducatif en rénovation

Didier Paris
p. 153-162

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Russie
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1Le système russe d’éducation, confronté à des transformations majeures de l’économie et de la société tout entières, est l’enjeu de très importants changements. Un programme de « rénovation » est engagé par le ministère fédéral de l’Éducation. Sa mise en œuvre donne lieu à des débats et controverses passionnés tant auprès des enseignants et des élèves que dans l’opinion publique. Dans un cadre où la centralisation de la période soviétique tend à prendre des formes nouvelles, le désir de rénover l’école apparaît dans des initiatives régionales et locales qui deviennent parfois des moteurs d’innovation.

Les héritages successifs

  • 1  La distinction française « école », « collège », « lycée » n’a pas de pertinence en Russie. On uti (...)

2Le système d’éducation soviétique a été élaboré dans le courant des années vingt du XXe siècle. S’inspirant des mouvements pédagogiques progressistes de l’époque, il installait, à l’instar des pays scandinaves, une école unique où les enfants étudiaient ensemble la même chose du début à la fin de la scolarité. Les établissements scolaires russes s’appellent d’ailleurs simplement « écoles »1.

3L’État soviétique a cherché d’abord à assurer par l’éducation la promotion sociale des ouvriers et des paysans tout en répondant aux besoins de formation créés par l’économie à chaque époque historique. Progressivement, à mesure que se sont installées aux postes de pouvoir les générations instruites, elles ont fait en sorte que l’enseignement leur permette de reproduire la nouvelle élite.

  • 2  Combinat : structure régionale de production industrielle à forte concentration.

4La gestion de l’éducation, étroitement centralisée et contrôlée, échappait souvent aux ministères de l’Éducation, le pouvoir réel étant assuré par le parti, le Gosplan, les ministères techniques et les combinats2.

5Les années quatre-vingt-dix ont vu à la fois l’effondrement des dépenses publiques, particulièrement pour l’éducation, et une décentralisation de la décision : le financement et la gestion de l’éducation sont revenus aux collectivités locales, parfois même aux établissements. Cela s’est accompagné d’une dérégulation permettant la recherche de capitaux privés, et l’apparition d’établissements privés.

  • 3  La baisse de la population d’âge scolaire depuis 1990 a touché de nombreux pays d’Europe (Suisse, (...)

6La Russie a connu en même temps une chute impressionnante de sa natalité. Pendant la décennie 90-2000, des classes d’âge de moins en moins nombreuses sont arrivées dans les écoles. La tendance va concerner à présent l’enseignement supérieur3.

7Le système de la période soviétique se distinguait par son monolithisme et son uniformité, ne tolérant pas officiellement de variantes d’une école à l’autre.

  • 4  Appellation devenue courante et désignant les « nouveaux riches » récemment apparus en Russie.

8Une « différenciation » croissante est apparue entre les établissements : la majorité des écoles « ordinaires », pratiquement sans moyens autres que le bénévolat, assurent un minimum en termes d’innovation, ou tout simplement de fonctionnement. D’autres, souvent sous la tutelle d’universités liées à des sponsors, deviennent des écoles « d’élite » aux noms prestigieux et se réorientent de préférence vers les formations les plus demandées par les familles de « nouveaux Russes »4 : gestion, management, publicité, métiers de l’entreprise et de la finance, droit, pour lesquelles se développe un véritable marché. L’élitisme autrefois réprouvé est désormais une valeur positive.

  • 5  En Russie, le titre de recteur désigne le président d’une université. Pour l’équivalent d’un recte (...)

9C’est dans le contexte des retombées de la crise économique et monétaire d’août 1998 et d’une apathie généralisée de l’initiative en éducation que fut nommé ministre le recteur Filippov5, candidat de consensus dont on n’attendait pas a priori de bouleversements. Sa désignation fut approuvée par le groupe communiste de la Douma d’État et par l’union des recteurs d’université. Recteur entouré de recteurs, il a permis aux universités d’impulser les réformes et d’asseoir leur autorité, sinon leur mainmise, sur l’enseignement scolaire, les examens, et même les contenus.

10Le ministère de l’Éducation reprend alors la main et rassemble les outils de pilotage des changements pour tenter de définir une politique éducative se fixant un objectif de « qualité », se référant aux « standards » mondiaux pour les deux ou trois décennies à venir. Le ministre est aussi le premier à avoir permis l’introduction d’autres mesures « à l’occidentale » dans les écoles comme dans l’enseignement supérieur : création de MBA pour former des hommes d’affaires, introduction de technologies de formation à distance, de l’informatique et d’Internet à l’école. Ce « progressisme » est également à mettre à l’actif du recteur de la nouvelle Haute école d’économie, M. Kouzminov, son plus proche conseiller.

11Le ministère de l’Éducation s’est de fait transformé en un comité de pilotage des réformes et de l’innovation, rassemblant les plus imaginatifs et les plus efficaces représentants des recteurs, des directeurs d’écoles, et des spécialistes des sciences de l’éducation.

Structure et contenus : des décisions hardies

12Un premier chantier est ouvert dès 1999 sur l’allongement de la scolarité à douze ans. L’idée ne reçoit pas un accueil très enthousiaste du public, poussé notamment par les critiques des médias assez souvent mal informés.

13Les spécialistes de l’académie russe de l’éducation (russkaya akademia obrazovaniya), chargés notamment des dossiers du renouvellement des programmes et de la mise en place de filières pour les dernières classes, ont préparé de solides projets. Cette réforme prévoit la modernisation des objectifs et des contenus, la création d’options, la spécialisation des établissements. Dans ce sens, on peut considérer qu’elle a été pour l’essentiel appliquée.

14Un second chantier est lancé en 2001. Il reprend l’essentiel des objectifs précédents, le changement d’orientation (ou tout au moins présenté comme tel) résidant dans la création d’un examen unique national de fin d’études scolaires.

15On parle officiellement de « rénovation » ou de « modernisation » pour éviter le terme de « réforme », soulignant la nécessaire continuité de l’éducation et même l’absence de rupture brutale par rapport aux périodes précédentes, qui avaient également leurs qualités et leurs résultats. C’est aussi certainement ce que pense la majorité des adultes russes, souvent attachés au souvenir de l’école de leur jeunesse.

Allongement de la scolarité dans un contexte d’effondrement de la natalité

16Les Russes pensent généralement que la santé des enfants est de plus en plus en danger du fait de la surcharge scolaire. Ce souci, tout comme la référence aux recommandations des médecins, ne constituent pas un exercice de style. Il s’agit d’un réel problème : la pratique de copieux devoirs à la maison est la règle générale. Mais surtout, de nombreux parents ont recours massivement à des cours particuliers dispensés par le professeur habituel ou par d’autres. Car dans les conditions actuelles de la « transition », l’accès aux études universitaires et aux carrières intéressantes est conditionné par la qualité du dossier scolaire ainsi que par des concours d’accès aux universités parfois très difficiles. Allonger la scolarité permet ainsi de réduire programmes et horaires. La stratégie d’allongement des études répond aussi et surtout à la progression du déficit d’élèves des classes d’âge scolaire. L’effectif global d’élèves sera passé de vingt-et-un à treize millions d’ici 2011…

17Dès 2000, la durée de la scolarité obligatoire est passée à dix ans (contre huit auparavant) et le cycle complet d’études à douze ans (contre dix). La durée des études primaires et secondaires (enseignement « moyen ») est en 2003 de onze ans pour 60 % des élèves, et de dix ans pour les 40 % restants, les classes de 12e restant très peu nombreuses. L’inversion de ces pourcentages a été réalisée en deux ans par allongement d’un an de l’enseignement primaire, qui débute à l’âge de six ans au lieu de sept précédemment. L’orientation vers l’enseignement professionnel et technologique pratiquée à l’issue de la 9e classe est retardée d’une année.

18Cette politique intègre la recommandation du Conseil de l’Europe de 1992 d’allonger la scolarité à douze ou quatorze ans pour atteindre un niveau de fin d’études à dix-huit ou dix-neuf ans semblable à celui des pays les plus développés.

Révision des objectifs de l’enseignement moyen

  • 6  Documents normatifs, directives du ministère fédéral de l’Éducation, 2001.

19Les textes officiels citent les priorités : « adapter l’enseignement à la nouvelle société, rompre avec l’école soviétique, former une personnalité harmonieusement développée capable de concrétiser son potentiel créatif dans le contexte de l’économie de marché, dans sa vie privée, mais aussi pour le bien de la société »6.

20Un certain nombre de recommandations pour une approche plus humaniste font l’objet d’une particulière insistance : approche culturelle et sociale, enseignement des sciences sociales et des langues étrangères depuis un âge précoce, développement des capacités d’autonomie et de jugement, utilisation des nouvelles technologies, orientation, ambition professionnelle, renforcement de l’attachement aux valeurs morales, au patriotisme, à la spiritualité.

21Un débat s’est instauré sur l’opportunité d’introduire un enseignement de la religion orthodoxe, « base incontournable de la civilisation russe ». Le patriarcat exerce dans ce débat, comme auprès des responsables politiques, un rôle de premier plan. Tous ces aspects font en fait réponse à une très forte demande sociale.

22Les critiques adressées à l’école portent souvent sur le manque de considération de l’individu, l’injustice des notes, la priorité accordée aux savoirs mémorisés dont le contrôle n’exclut pas la tricherie, la médiocrité et l’indifférence de certains enseignants, le favoritisme et même la corruption. On réfléchit à la vie scolaire, à l’autogestion, à la citoyenneté à l’école.

23Doter les jeunes d’outils leur permettant de s’informer de façon autonome sur le monde et de se former une opinion ou un jugement à partir d’informations non contrôlées, voilà qui constitue une réelle innovation par rapport aux traditions héritées du système précédent où l’étranger, peu présent dans le cursus scolaire et a priori peu valorisé était abordé à travers un prisme idéologique qui excluait en particulier toute utilisation de document authentique.

Différenciation7 des études et des parcours

  • 7  Le terme de « différenciation » s’applique à l’introduction de différences entre les individus (ch (...)

24La scolarité (douze ou onze années) est divisée en trois « degrés » :

    • 8  L’enseignement d’une langue étrangère en 2e classe est programmé pour la rentrée 2006.

    le premier (1re à 4e classe, de six à dix ans) assure un développement de la personnalité, de l’intelligence et de la motivation à apprendre. L’enseignement d’une langue étrangère et des technologies de l’information devront débuter en 2e classe8 ;

  • dans le deuxième degré (5e à 10e classe) l’enseignement général est organisé par « blocs », et vise à une orientation ;

  • dans le troisième degré, l’allongement de la scolarité s’accompagne de la création de filières (les deux dernières classes), pour permettre d’élargir et de démocratiser l’accès à la formation professionnelle universitaire moyenne et supérieure, rendue aussi plus accessible du fait de la baisse démographique. Ces classes se rapprochent des sections L, S, ES, T, etc., des classes de première et terminale en France. On y dispense un enseignement général, plus un enseignement orienté vers les aptitudes, les dispositions, les goûts et intérêts des élèves.

25Les connaissances générales minimales pour toutes les filières sont clairement définies mais la façon dont les enseignements sont dispensés est laissée au choix de chaque établissement : en classe ou à distance, le jour ou le soir et toutes les formes non conventionnelles d’apprentissage sont encouragées, jusqu’à composer pour chaque élève un parcours personnel comprenant des matières de base, de spécialité, et d’approfondissement, intégrant la recherche personnelle.

26L’introduction d’une telle « différenciation » constitue une sorte de révolution dans un pays où les élèves avaient toujours tous étudié les mêmes sujets du début à la fin de la scolarité et où l’orientation était subordonnée aux besoins de l’économie.

27L’idée de l’école de douze ans n’est plus aujourd’hui réellement mise en avant par le ministère, d’autant que la Douma, ayant jugé que l’allongement de la scolarité est du ressort du législateur, s’est déclarée en première lecture pour le maintien des études à onze ans. Le débat se poursuit. Le principe de la différenciation semble, en revanche, irréversible.

Différenciation des établissements et recomposition de la décision en éducation

28Le « plan d’études de base » introduit officiellement le principe de la différenciation : les établissements scolaires peuvent se spécialiser en choisissant parmi des « variantes », les autorités décentralisées apportant leur part locale de décision. Cette flexibilité tranche avec la situation monolithique du système précédent.

  • 9  Les valeurs positives ou négatives des notions d’égalité, de sélection, d’élitisme, pourraient don (...)

29Ces dispositifs ont ouvertement un objectif élitiste, ce qui ne choque personne en Russie. Compétitions, concours scolaires, olympiades, médailles d’or et d’argent pour les meilleurs élèves ont toujours existé, d’ailleurs9.

30Pour se différencier, les écoles peuvent choisir entre plusieurs options.

Les classes spécialisées

31Dans les classes « spécialisées » (ou spetschkoly, qui existaient déjà en nombre plus réduit), l’enseignement d’une ou plusieurs matières est renforcé à partir d’un niveau donné. Ce peuvent être les mathématiques, les sciences, le sport, la musique, une ou plusieurs langues, la littérature... Ces classes, où les enfants entrent après une sélection, coexistent alors avec des classes ordinaires dans la même école.

Les classes « profilées » ou « gymnasiques »

32Les classes dites « profilées » ou « gymnasiques » (gymnasitcheskyé) mènent vers une filière d’enseignement supérieur. On voit se multiplier ces sortes de classes préparatoires vers telle ou telle université, où interviennent des universitaires. Une convention est alors passée entre les établissements secondaire et supérieur. Lorsque l’établissement entier est ainsi profilé vers un ou plusieurs établissements d’enseignement supérieur, il peut prendre le nom prestigieux de « lycée » (litsiei) – de la huitième classe à la dizième ou onzième – ou « gymnase » (gymnasium) – de la cinquième ou septième classe à la onzième. On y étudie en général deux langues, et des matières en approfondissement.

Les collèges

  • 10  Professionalno-Tekhnitcheskyé oUtchilisché : établissements professionnels et techniques.

33Le terme de « kolledj » est réservé aux établissements professionnels et technologiques (PTU)10 qui contractent avec des universités, des instituts et surtout avec des entreprises. Certains dépendent directement des entreprises ou d’autres ministères hors Éducation nationale.

Les autres établissements

34De nouveaux types d’établissement apparaissent, comme les écoles pour surdoués, les écoles bilingues (anglais), et tous les types imaginables d’écoles novatrices du secteur privé.

35Les établissements d’enseignement supérieur, par le contrôle des débouchés, tendent souvent à jouer un rôle local et régional de tout premier plan sur le pilotage des écoles secondaires. Les recteurs d’universités prennent parfois plus de poids que les directeurs régionaux ou municipaux de l’éducation.

36Outre la décision de l’établissement, un rôle précis est clairement attribué à chaque niveau d’institution. Le niveau fédéral assure l’unité et la cohérence nationale, définit les principes, contenus et programmes. Le niveau régional et national, qui répond aux attentes et aux besoins des peuples de la fédération, permet le cas échéant l’organisation d’un enseignement de ou en langue nationale, focalisé sur les particularités culturelles, naturelles, économiques, de la région.

Statut et place des enseignants dans la société

37Avec la réforme, les enseignants se voient de plus en plus confier, outre leur rôle d’enseignement et d’encadrement, le suivi minutieux du développement personnel de leurs élèves, l’orientation, l’innovation et la création. Avec la différenciation et les filières, la mobilité, la flexibilité, ils affrontent la concurrence. Ces nouveautés ne sont pas pour l’instant accompagnées d’une annonce d’effort de formation continue. Or le problème des enseignants réside dans le très bas niveau de leurs salaires. Le salaire moyen est passé de 27 euros en 1999 à 55 euros en 2001. Il doit atteindre 70 à 80 euros en 2003, soit 55 % du salaire moyen national. Il n’a dépassé le minimum vital pour la population active qu’en 2001. Cet état de fait permet de comprendre :

38la féminisation du corps enseignant, qui atteint 98,7 % pour le primaire et 89,3 % pour les professeurs du secondaire ;

39le vieillissement alarmant du corps enseignant : la moitié des instituteurs ont plus de quinze ans d’ancienneté. Moins de 30 % des professeurs ont une ancienneté inférieure à dix ans. Les retraités constituent 10 % des professeurs.

40La Douma d’État a voté un texte, non ratifié par l’exécutif, dispensant du service militaire (deux ans) les jeunes qui acceptent d’enseigner. Cela permettrait de rajeunir et de masculiniser la profession. De nombreux jeunes enseignants dynamiques ont quitté le métier. Les enseignants complètent leur revenu en acceptant plusieurs postes dans deux ou plusieurs établissements, en donnant des cours du soir et des leçons particulières. Leur charge hebdomadaire moyenne se situe entre quarante et cinquante heures de cours, ce qui nuit à la qualité de l’enseignement.

41La trop lente amélioration de leur statut social permet donc de comprendre leur hostilité générale à une réforme décidée sans les consulter mais qui, en tout état de cause, ne peut se faire sans eux.

Évaluation, certification et sélection

42Les élèves reçoivent jusqu’à présent une attestation de fin d’études faisant suite à un examen passé dans l’école et corrigé par leurs professeurs. Les notes vont de 1 à 5. Les meilleurs élèves sont récompensés par des médailles d’or et d’argent. Pour entrer dans un établissement d’études supérieures, on doit réussir un concours.

  • 11  EGE, yEdiniy Gosudarstvenniy Egzamen : examen unique d’État.

43Le nouveau système prévoit un examen unique d’État pour toute la fédération, l’EGE11, dont les résultats donneront accès de façon différenciée aux universités. La note finale, sur plusieurs centaines de points, additionne les notes des différentes matières : russe et mathématiques pour tous ainsi que trois matières choisies dotées de coefficients.

44Un dispositif complexe attribue des points aux étudiants selon leurs résultats. À ces points correspondent des financements par l’État aux universités choisies par les lauréats. Cela permet de lier les ressources des universités au niveau des étudiants qu’elles recrutent.

45Les cycles de préparation aux concours d’entrée, ressource importante des universités et de leurs enseignants, ne sont plus nécessaires. La réforme se donne d’ailleurs pour premier objectif de mettre fin à la corruption, « honte nationale » selon les paroles du ministre, qui concernerait, selon certains sociologues, jusqu’à 20 % des lauréats des écoles. Il s’agit de garantir l’égalité d’accès pour tous aux universités. L’examen unique permettra aussi d’évaluer et comparer les régions, les écoles, et même les enseignants.

46La moitié à peu près des élèves de Russie concernés, soit 650 000 élèves, a passé cette année l’examen unique dans quarante-sept régions. Il en est à sa troisième année d’existence et doit être généralisé en 2005.

47L’implantation du EGE soulève dans l’opinion publique, chez les élèves et leurs parents et surtout chez les enseignants, des réactions parfois violemment négatives.

48La nécessité de rénover le système, de même que les principes généraux des réformes, font l’objet d’un large consensus. Ce sont la conception et la rédaction des épreuves qui concentrent les critiques.

49Les professeurs ont unanimement souligné l’inadaptation des épreuves. Elles ne permettent pas, disent-ils, d’évaluer les connaissances ni les aptitudes. Tests et questionnaires remplacent l’ancienne dissertation de six heures, l’essai en langue étrangère, etc. Cela induit en confusion l’élève cultivé, habitué à la réflexion approfondie et à la synthèse. La forme du QCM, imitée des modèles anglo-saxons, est utilisée dans toutes les matières. L’examen est comparé à un jeu télévisé (« Comment devenir millionnaire » est extrêmement apprécié en Russie). Le risque est de favoriser une pédagogie du bachotage au détriment de la culture, de la réflexion, et de l’esprit critique.

50D’autre part les résultats, de l’aveu même du ministère, s’avèrent catastrophiques. Les notes, très basses dans certaines régions, ont du être remontées pour éviter des remous sociaux : 30 à 40 % des étudiants « n’avaient pas le niveau » requis par les « standards ». L’examen unique révèlerait, en fait, les insuffisances qualitatives du système d’enseignement dans son ensemble…

Quelles décisions pour l’école

51Dès 2000, les responsables éducatifs russes ont statué sur les tendances nouvelles de la décennie précédente et mis en place de façon volontariste des changements de structure pour les décennies à venir. De vraies réformes ont été engagées de façon irréversible.

52L’éducation repose en Russie sur des traditions solides et des réussites incontestables. Tous y sont attachés et il n’est pas question d’en faire table rase. Un consensus se manifeste quoi qu’il en soit sur la nécessité de moderniser l’école.

53Le changement s’appuie sur le constat de l’héritage de la période soviétique, mais aussi sur celui des bouleversements socio-économiques récents. Les points noirs de l’école sont identifiés et de nouvelles orientations sont déterminées :

  • l’adaptation à une société démocratique, qui exige un changement d’état d’esprit dans les objectifs : ouverture, esprit critique, expression des opinions, épanouissement personnel, créativité ;

  • l’adaptation à l’économie de marché, qui nécessite la libération des ambitions, une refonte totale de l’orientation scolaire et universitaire, un nouveau rapport à l’économie et à l’argent, la valorisation des élites.

54L’exigence de qualité impose l’allongement de la scolarité, la mise en place de dispositifs sérieux d’évaluation des résultats mais aussi du système et de ses acteurs ainsi que l’utilisation de nouvelles technologies.

55L’ouverture internationale de la Russie la place en position de contact ou de concurrence avec d’autres pays. Les jeunes Russes devront connaître des langues étrangères, étudier à l’étranger, voyager. L’entrée de la Russie dans le processus de Bologne pour la mise en phase des cursus et des diplômes universitaires est désormais lancée.

56Quoi qu’il en soit, le système éducatif russe ne pourra être à l’égal des systèmes des pays les plus avancés sans un travail de fond sur les financements.

57Opinions, tendances, pressions, lobbies s’expriment sur les mesures à prendre, dans un formidable bouillonnement d’idées, dans les média et sur les forums. Les partisans de la voie « libérale », préconisée par la Banque mondiale, fort active en Russie, tirent le pays vers les solutions à l’anglo-saxonne, tandis que la tradition nationale pousse au maintien d’un système centralisé sous contrôle de l’État.

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Bibliografía

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L’enseignement en Russie 2001 : recueil statistique d’information et d’analyse, Ministère de l’éducation de la Fédération de Russie.

L’enseignement en Russie 2002 : recueil statistique d’information et d’analyse, Ministère de l’éducation de la Fédération de Russie.

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Compétences pour le monde de demain : résultats supplémentaires à l’enquête PISA 2000, OCDE – Institut d’études statistiques de l’UNESCO, 2003.

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Notas

1  La distinction française « école », « collège », « lycée » n’a pas de pertinence en Russie. On utilisera donc le terme russe d’« école ».

2  Combinat : structure régionale de production industrielle à forte concentration.

3  La baisse de la population d’âge scolaire depuis 1990 a touché de nombreux pays d’Europe (Suisse, Allemagne, France…). Elle atteint plus encore les pays d’Europe centrale et orientale. La baisse pour la tranche d’âge 5-19 ans atteint un chiffre record en Russie. Les prévisions annoncent pour 2010 une diminution d’un tiers (et pour 2015 de la moitié) des effectifs scolaires.

4  Appellation devenue courante et désignant les « nouveaux riches » récemment apparus en Russie.

5  En Russie, le titre de recteur désigne le président d’une université. Pour l’équivalent d’un recteur d’académie, on parle de directeur régional de l’éducation, parfois de ministre (régional) de l’éducation.

6  Documents normatifs, directives du ministère fédéral de l’Éducation, 2001.

7  Le terme de « différenciation » s’applique à l’introduction de différences entre les individus (choix, options, filières) mais aussi entre les classes ou les établissements. Il reflète un souci nouveau de la personnalité de chacun, qui va à l’encontre du système soviétique réputé uniforme pour tous et ne prenait pas en compte les individus, mais les besoins de la société.

8  L’enseignement d’une langue étrangère en 2e classe est programmé pour la rentrée 2006.

9  Les valeurs positives ou négatives des notions d’égalité, de sélection, d’élitisme, pourraient donner lieu à une étude interculturelle comparative des bases de l’éducation entre la France et la Russie…

10  Professionalno-Tekhnitcheskyé oUtchilisché : établissements professionnels et techniques.

11  EGE, yEdiniy Gosudarstvenniy Egzamen : examen unique d’État.

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Para citar este artículo

Referencia en papel

Didier Paris, «Russie : un système éducatif en rénovation»Revue internationale d’éducation de Sèvres, 34 | 2003, 153-162.

Referencia electrónica

Didier Paris, «Russie : un système éducatif en rénovation»Revue internationale d’éducation de Sèvres [En línea], 34 | décembre 2003, Puesto en línea el 23 noviembre 2011, consultado el 18 abril 2024. URL: http://journals.openedition.org/ries/1751; DOI: https://doi.org/10.4000/ries.1751

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Autor

Didier Paris

Attaché de coopération pour le français près l’ambassade de France en Russie

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